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寧波分院
遼建科防水施工部
智能與環境檢測部
司法鑒定所
建筑改造技術研究所
建材綜合試驗室
漆業發展中心
預應力技術中心
防水材料科技開發中心
建筑節能物理研究發展中心
建科特種建筑技術工程公司
化學建材研究發展中心
建材研究分院
土建工程分院
建筑設計分院
結構研究分院

關于2009年全省建筑節能專項檢查情況的通報

遼寧省住房和城鄉建設廳

遼住建[2009]329

 

關于2009年全省建筑節能專項檢查情況的通報

 

各市建委、房產局、本溪市供熱辦、有關單位:

為進一步推進建筑節能工作深入開展,根據遼住建[2009]208號《關于開展2009年建筑節能專項檢查的通知》,省建設廳于200910月中旬至11月上旬組織開展了全省建筑節能專項檢查,F將有關情況通報如下。

一、檢查基本情況

此次檢查共分4個檢查組,抽檢全省14個省轄市和28個縣(市、區)的民用建筑工程112項,其中竣工住宅建筑14項,在建住宅建筑56項,在建公共建筑42項。檢查內容包括政府和主管部門組織實施情況,新建建筑節能應用情況,既有居住建筑供熱計量和節能改造情況,可再生能源建筑應用情況,國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設試點工作進展情況,新建建筑節能責任主體履行職責情況。檢查期間,共做調查詢問筆錄22份,下達整改通知單43份。

通過檢查發現,各級政府對建筑節能工作比較重視,各建筑節能責任主體能夠認真履行職責,全省建筑節能工作總體情況良好。

(一)各級政府和主管部門高度重視建筑節能工作

各市認真貫徹國家和省建筑節能有關要求,不斷完善政策法規體系建設,制定建筑節能工作責任目標、考核管理辦法等文件,組織開展建筑節能宣傳周、舉辦材料部品展示會、建筑節能培訓、節能研討交流與觀摩會等活動,對建筑節能工作重視程度不斷提高,監督管理措施不斷完善,組織實施比較有力。

2009年,沈陽市頒布了《沈陽市民用建筑節能條例》,配套編制了《關于貫徹落實〈沈陽市民用建筑節能條例〉的實施意見》、《關于全面實施民用建筑節能信息公示制度的通知》、《關于民用建筑采暖系統設計、安裝熱計量裝置有關問題的通知》等文件。組織完成了XPS板外墻外保溫技術規程》12項建筑節能科研課題。先后與德、美、加等國政府和企業多次舉辦建筑節能論壇和技術交流。在遼中縣劉二堡鎮皮家堡村組織建設了新農村節能住宅示范試點工程,系統應用了建筑節能、地熱供暖和太陽能熱水技術,成為我省新農村節能建筑的典范。

大連市在建筑節能工程質量監督中,嚴格貫徹執行《建筑節能工程施工質量驗收規范》和《民用建筑節能工程質量監督工作導則》,嚴格把好材料部品質量關,要求工程使用的墻體材料、保溫材料、門窗部品具有合格證、型式檢驗報告和復試合格報告,始終把建筑節能工程實體質量的監督抽查作為日常監督工作的重要內容。

(二)建筑節能標準得到較好貫徹落實

新建建筑節能監管工作進一步加強,建筑節能責任制落實具體,各建筑節能責任主體的節能意識不斷增強,新建建筑執行節能標準的水平不斷提高。在居住建筑中,沈陽、大連兩市從2006年開始執行節能率65%標準;2009撫順市繼沈陽大連之后,在城區內全面貫徹執行節能率65%標準,使建筑節能工作上了一個新臺階;其他城市普遍執行節能率50%標準,鞍山、錦州、營口、鐵嶺等市開展了執行節能率65%標準的建設試點。在城市公共建筑建設中,全省14個城市(含縣、市、區)普遍執行節能率50%標準。2009年全省在新建民用建筑中,建筑節能標準設計階段執行率達到100%,竣工驗收階段執行率達到98%。

撫順市下發了《關于撫順市居住建筑實施65%節能標準的通知》(撫建發[2008]10號)和《關于加強民用建筑節能工程質量管理的通知》(撫建[2009]42號),實行了建筑節能備案制度,同時,把節能標準執行情況與返還墻改基金聯系起來,對民用建筑節能工程未達到節能標準,不予返還新型墻體材料專項基金。

(三)新建建筑供熱計量工作開始啟動

2009年,盤錦和大連兩市能夠認真貫徹執行省建設廳《關于在民用建筑工程建設中推行供熱計量系統的通知》精神,在部分新建建筑中同步安裝供熱計量裝置。盤錦市鐵西小區建筑面積40m2,安裝戶表4000塊;盤錦市頤年園小區3000m2,安裝戶表26塊;盤錦市計劃在20101月底之前將全市具備安裝熱表條件的新建建筑全部安裝熱表。大連市頤和香榭小區建筑面積11.75m2,安裝戶表1122塊,并已經實行按供熱計量收費。撫順、盤錦、營口等市為了保證新建建筑都能及時安裝熱表,對開發建設單位實行了預繳供熱計量設施費的辦法。各市在新建建筑中,凡是沒有同步安裝供熱計量設施的,普遍按照設計要求預留了熱表安裝位置。

為了適應供熱計量的要求,大連和沈陽城市居民供熱計量收費政策(試行)已經由兩市物價局出臺,居民供熱計量收費實行“兩部制”熱價,即基本熱價+計量熱價。大連市已對具備條件的住宅小區進行供熱計量收費試點。

(四)既有居住建筑供熱計量和節能改造取得顯著進展

既有居住建筑改造工作面臨許多困難,最大難題是改造資金短缺。2009年,多數城市對改造工作給予了高度重視,克服改造資金困難,加大改造工作力度,制定改造計劃,落實工作責任,全力推進改造工作,取得了較好的改造成果。2009年全省完成改造面積755.9萬平方米,超額完成了全省當年改造700萬平方米的工作目標。有11個城市(沈陽、大連、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、鐵嶺、盤錦)完成或超額完成了2009年省政府下達的改造計劃,有3個城市(鞍山、朝陽、葫蘆島)未完成省政府下達的改造計劃。

為解決改造資金不足,盤錦、營口兩市利用能源服務公司的模式開展改造工作,同時,還采取讓供熱企業和居民按不同比例承擔改造資金的辦法,取得良好效果。

2009年完成改造的755.9萬平方米改造任務中,只進行室內供熱系統計量及溫度調控改造的58m2,只進行建筑維護結構節能改造的70.5m2,同時進行室內供熱系統計量及溫度調控、熱源和供熱管網熱平衡改造的519.1m2,室內供熱系統計量及溫度調控、熱源和供熱管網熱平衡、建筑維護結構節能三項改造同時進行的108.3m2。

(五)可再生能源建筑應用工作扎實推進

可再生能源在建筑中的應用逐漸形成規模。各地積極制定推進政策,組織課題研究,出臺管理辦法,全省地源熱泵技術和太陽能技術建筑應用取得新進展。

2009年省政府下達的可再生能源建筑應用任務已超額完成。全省熱泵技術應用面積累計達到5289.9m2,太陽能技術建筑應用面積累計達到1824.9m2。2009年全省熱泵技術推廣應用面積1457.9m2,比年計劃的1115m2增長30%;太陽能技術建筑應用面積481.9m2,比年計劃增長44%。

沈陽市在推廣應用地源熱泵技術工作中,堅持因地制宜、科學決策、強制推進、規范操作,取得顯著成績,成為全省的典范。全市2009年新增地源熱泵技術應用項目121項,建筑面積1090.9m2,完成任務量占全省總任務量的74%。全年共確定地下水源熱泵、污水源熱泵、太陽能、地源熱泵與太陽能聯合應用的再生能源利用示范項目58個,應用面積422.9m2。圍繞地源熱泵技術,開展《沈陽城區地源熱泵工程地下水資源應用管理研究》等系列課題研究,扎實推進地源熱泵技術應用。組織編制《沈陽市太陽能熱水系統建筑設計導則》,為推廣太陽能技術建筑應用夯實基礎。

錦州市結合本市可再生能源基礎條件,因地制宜發展太陽能光熱技術,編制了《錦州市民用建筑太陽能熱水系統應用辦法》,規定凡新建六層以下居住建筑,十二層及以下有熱水需求的公共建筑,必須采用太陽能熱水系統。今年共完成48m2的太陽能建筑一體化應用項目。

(六)國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設試點工作穩步開展

機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計工作取得新進展。今年,省政府機關事務管理局對全省機關辦公建筑、學校、醫院等公共建筑的2005-2008年能耗情況進行了全面調查統計。本溪市對全市110多棟機關辦公建筑和大型公共建筑進行了能耗統計。沈陽市制定了機關辦公建筑和大型公共建筑工作方案,委托沈陽建筑大學開展了相關課題研究,建筑能耗監控平臺建設工作正在著手進行。

省建設科技發展促進中心負責的省級建筑能耗監控平臺建設工作正在進行。省級建筑能耗監測平臺設計已經完成,《遼寧省機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺建設方案》已通過專家評審,能耗監測平臺所需的能耗監測數據庫管理系統軟件、能耗監測系統軟件、數據分類分項軟件、數據接收與上傳軟件、WEB服務器數據瀏覽軟件等二次開發已經完成。完成鞍山、撫順、本溪、錦州、營口等5個城市及省本級50棟建筑近2000個監測點的調研、現場設計和末端監測設備儀器、儀表的生產委托工作。

(七)新建建筑節能責任主體認真履行職責

從檢查的工程項目看,大多數建設、設計、審圖、施工、監理和檢測單位對建筑節能都有較高的認識,能夠認真貫徹民用建筑節能標準,認真履行職責。

建設單位注重節能公示,積極使用節能產品,重視節能效果。在《商品房銷售合同》、《住宅使用說明書》中標注節能設計標準,在售樓處和施工現場對建筑節能情況予以公示。采購和使用符合節能要求的材料和設備。主動進行節能分部驗收。如沈陽萬科集團開發建設的金域藍灣住宅、沈陽金基置業有限公司開發建設的西堤國際住宅、丹東東港市婦幼保健站、東港市城建綜合開發公司開發的云頂家園8#住宅樓、黑山縣鎮安滿族鄉大嶺新村社會主義新農村建設項目1#、2#住宅樓等。葫蘆島市供電公司生產調度綜合樓工程,應用了加拿大安健能全水基發泡聚氨酯外保溫節能技術,使綠色、環保、節能的建設理念得到充分體現,同時該建筑還實施了新風系統熱回收等節能技術。

設計單位嚴格執行建筑節能設計標準。節能設計有深度,節點設計詳細,節能計算書規范、準確。如中建東北建筑設計院(設計沈陽萬科金域藍灣工程)、沈陽華夏建筑設計有限公司(設計渾南新城碧桂園鳳凰城一期工程<蘇家屯區>)、遼寧北方建筑設計院有限責任公司(設計撫順金融街1#商業廣場)、黑山縣建筑勘察設計院(設計大嶺新村社會主義新農村建設項目1#、2#住宅樓)、營口市廣信勘察設計有限公司(設計營口市老邊區歡心甸村回遷樓25#樓)、興城市建筑設計院(設計四家新村住宅小區2#樓)、綏中縣建筑設計院(設計綏中縣北環路農民新村8#樓工程)等。

施工圖文件審查機構在施工圖審查報告中專設建筑節能專欄,認真開展節能審查。對建筑節能審查細致準確,對審查合格的圖紙加蓋建筑節能專用章,并進行節能備案。錦州市的施工圖審查中心,能夠按照“錦州市民用建筑節能若干規定”的要求,對送審的施工圖設計文件中建筑節能部分進行審查,在施工圖審查報告中專設建筑節能專欄,對審查合格的建筑加蓋建筑節能審查合格專用章,并在市建委進行節能備案。營口市勘察設計文件審查中心對節能文件開展了建筑節能專項審查,對建筑節能設計審查深度達到要求,節能審查整改意見明確,審圖人員取得建筑節能培訓證書。

施工單位能夠按照設計文件要求,編制建筑節能專項施工技術方案,嚴把節能材料部品質量關,認真做好建筑節能技術檔案,施工質量較往年有明顯提高。如本溪市鑫達建筑工程公司(承建成德嘉園17#樓工程)、本溪縣鑫宇建安有限公司(承建豐澤圓小區)、本溪縣建筑工程有限公司(承建本溪縣政務中心及人防工程)、遼陽四建公司(承建龍鼎山莊5#樓工程)、遼寧金帝第一建筑工程有限公司(承建黑山大嶺新村社會主義新農村建設項目1#、2#住宅樓)、中建總公司(承建錦州市國際酒店工程)、阜新市開大建筑有限公司(承建阜新礦業集團總醫院急救中心綜合樓建設項目)等。

監理單位能夠嚴格進行節能施工監理。在監理規劃和監理細則中設置節能專篇。對易產生熱橋和熱工缺陷部位,以及墻體、屋面等保溫工程的施工,專業監理工程師實行旁站監理,監理日記中詳細記載重要部位建筑節能施工情況。如沈陽市工程監理咨詢有限公司(監理沈陽萬科金域藍灣工程)、遼寧咨發建設監理預算咨詢有限公司(監理沈陽渾南新城碧桂園鳳凰城一期工程<蘇家屯區>)、沈陽市工程建設項目管理有限公司(監理撫順金融街1#商業廣場工程)、錦州建隆工程咨詢公司(監理黑山縣職教中心建設項目)、遼寧誠博工程項目管理有限公司(監理阜蒙縣人民醫院綜合樓建設項目)等。

工程質量檢測機構能夠嚴格執行建筑節能相關國家和地方標準,認真開展建筑節能材料部品的質量檢測,節能檢測項目齊全,檢測報告質量較好,檢測公正,數據準確。如遼寧省工程質量檢測中心、沈陽市工程質量檢測中心、大連市建筑工程質量檢測中心、撫順市工程質量檢測中心、本溪市建筑工程質量檢測中心、丹東市工程質量檢測中心、新民市工程質量檢測中心等。

二、存在的主要問題

(一)建設單位:部分工程竣工存檔資料中建筑節能分部驗收資料內容不完整,缺少圍護結構現場實體檢驗內容。施工圖設計文件有關建筑節能內容發生變更,未按重大變更報施工圖文件審查機構重新進行審查。部分設計和施工合同未明示建筑節能方面的內容和要求。部分工程供熱計量設施未與主體工程同步設計、同步安裝、同步驗收。

(二)設計單位:部分圖紙設計說明有關建筑節能信息不詳,未注明節能保溫材料、部品性能指標,或性能指標描述錯誤。節點設計不詳。建筑節能計算書與設計圖紙選用的體形系數、傳熱系數等參數數據信息不一致,熱工計算不準確。部分設計使用了非中空玻璃單框雙玻門窗等限禁技術。

(三)施工圖文件審查機構:有的對建筑節能專項審查不嚴格,對圖紙中存在設計說明不詳、計量單位錯誤和節能節點處理不詳、設計說明和計算書不一致等問題,未提出審查意見。向建設行政主管部門報送的施工圖設計文件審查備案材料中沒有建筑節能強制性標準執行情況審查記錄。

(四)施工單位:個別施工單位對建筑節能材料進場把關不嚴,墻體、保溫材料和部品未進行復驗或復驗項目不全。個別建筑節能專項施工方案不能有效指導施工,方案中分項工程項目不全,對材料、部品未注明技術指標要求,對材料、部品質量證明文件的核查以及進場復驗要求不明確。建筑節能施工隱蔽工程記錄不全。

(五)監理單位:少數未編制建筑節能監理細則,或編制內容不全,編制依據不準確;監理規劃、監理細則缺少建筑節能施工薄弱環節、隱蔽工程等方面的內容,不能有效指導現場監理工作。監理日記未對建筑節能重點部位施工要點進行記錄。對熱橋及熱工缺陷等關鍵部位的節能施工未實行旁站監理。

(六)工程質量檢測機構:多數檢測機構不具備窗傳熱系數、中空玻璃露點和外墻節能構造現場實體檢驗的能力,不能滿足建筑節能分部工程質量驗收的需要。有的建筑節能檢測報告結論不完整,未對材料、部品是否滿足設計要求進行判定。

三、對有關單位處理意見

依據《民用建筑節能條例》和《遼寧省民用建筑節能管理實施細則》(遼建[2006]109號),經研究,決定對以下44單位予以通報批評。

(一)建設單位(共6個)

大連長源房地產有限公司

遼寧富源房地產開發公司

錦州興業房屋開發有限責任公司

營口港房地產開發有限責任公司

大石橋萬成房地產開發公司

遼陽大眾房地產開發有限公司

(二)設計單位(共10個)

中科院建筑設計院有限公司

鞍鋼房產建筑設計院

中國建筑東北設計院

沈陽市建筑設計院

清源廣廈建筑設計有限公司

沈陽中建東北建筑設計研究所

遼寧金帝建筑設計有限公司

鐵嶺市建筑設計研究院

調兵山市建筑設計院

朝陽市水利建筑勘測設計院

(三)施工圖文件審查機構(共1個)

朝陽鑫隆建設工程施工圖審查有限公司

(四)施工單位(共19個)

中建六局二分公司

中建八局

遼寧漢特建筑裝飾工程公司

天北集團建設工程公司

鞍山市永安集團有限公司

海城天成建筑公司

莊河市第二建筑公司

南通海洲建設集團

營口萬隆建筑工程有限公司

彰武縣教育建筑工程公司

遼陽市銀河建筑公司

遼陽縣三合建筑有限公司

遼陽四方建筑有限公司

遼陽建設集團有限公司

鐵嶺新新建筑工程有限責任公司

開原偉民建筑工程有限責任公司

朝陽屹興建筑公司

朝陽宏達建筑公司

盤錦隆昌建筑安裝工程有限公司

(五)監理單位(共8個)

大連泛華工程建設監理有限公司

大連方圓建設監理有限公司

鞍山市永新工程建設監理公司

大連遼貿建設監理有限公司

海城市工程建設監理處

北京星舟工程管理有限公司

遼陽市建華工程建設監理有限公司

鐵嶺建設工程監理有限公司

四、下一步工作要求

(一)進一步貫徹好《民用建筑節能條例》。要加強各類相關人員的學習培訓,充分利用各種媒體開展系列宣傳活動,進一步強化建筑節能責任主體的責任意識。

(二)加強建筑節能技術培訓。要通過舉辦技術培訓班或技術講座的形式,對開發、設計、審圖、施工、監理、檢測等機構相關人員進行建筑節能減排技術培訓,增強應用相關技術與標準的能力。

(三)進一步加強新建建筑節能的監督管理。一要加強新建建筑供熱計量設施建設監督。供熱計量設施原則上要與主體工程同步設計、同步安裝、同步驗收。二要加強建筑節能分部工程竣工驗收。在建筑工程施工質量驗收和建筑工程竣工技術檔案中增加建筑節能分部。在建筑節能分部工程未驗收合格前,不得進行單位工程竣工驗收。三要加強建筑節能材料部品監管。進場材料部品除了提供出廠合格證和型式檢驗報告外,必須提供進場復驗報告。進場復驗報告應對墻體、保溫材料和部品是否滿足設計要求作出評價,墻體節能工程型式檢驗報告中應包括耐候性檢驗內容。

(四)繼續抓好既有居住建筑供熱計量和節能改造。要嚴格按照建設部《關于印發北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造項目驗收辦法的通知》要求,做好已完成改造項目的驗收。要進一步落實改造責任制,制定改造計劃,落實改造項目和改造內容,采取有效措施,確保完成2010年改造任務。

(五)繼續抓好可再生能源建筑應用。要認真學習和借鑒沈陽市推廣應用地源熱泵技術工作經驗,因地制宜、科學規劃、規范操作、嚴格管理。要大力推廣太陽能光熱光電技術,努力擴大在建設領域的應用規模。

(六)建立建筑節能不良行為記錄制度。凡在建筑節能工作中被列為通報批評或行政處罰的單位,要將其記入不良行為記錄,并在參加工程招投標時,作為對該企業的評價依據。今后,凡是違反《民用建筑節能條例》和建筑節能強制性條文的有關單位,企業投標時將按照不實質性響應招標文件要求處理。

(七)認真抓好問題整改。市建委要會同房產局、供熱辦,認真監督在省建筑節能專項檢查中發現嚴重問題單位的整改,整改情況匯總后,在2010331前上報省建設廳。

 

附件:建筑節能責任主體存在問題情況匯總表

 

〇〇九年十二月八日

遼寧省住房和城鄉建設廳辦公室           2009年12月8印發

 

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